Así es el plan para la paz pactado entre Ucrania y Estados Unidos que acaba de presentar Zelenski
miércoles, 24 de diciembre de 2025, 10:07
Este documento, que actualmente se discute con la administración estadounidense, busca establecer una hoja de ruta legal y militar para poner fin al conflicto con Rusia.
A diferencia de versiones anteriores, el plan mantiene limitaciones al tamaño del ejército ucraniano en tiempos de paz, pero elimina la cláusula que renunciaba a acciones legales por crímenes de guerra, asegurando que los procesos judiciales internacionales sigan vigentes.
Los puntos clave del nuevo borrador
El plan de 20 puntos se integra en un marco más amplio que incluye garantías de seguridad con EE. UU. y Europa, además de una "Hoja de Ruta para la Prosperidad" hasta el año 2040. Entre los puntos más destacados se encuentran:
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Capacidad Militar: se fija un límite de 800,.000 efectivos para el ejército de Ucrania en tiempos de paz.
Garantías de Seguridad: EE. UU., la OTAN y Europa ofrecerían garantías basadas en el Artículo 5 (defensa mutua). Cualquier nueva agresión rusa sería respondida con fuerza militar y sanciones renovadas.
Soberanía y Territorios: se debate la retirada rusa de las regiones de Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy y Járkov. Para zonas en disputa como Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón, EE. UU. propone la creación de una zona económica libre, cuya implementación podría estar sujeta a un referéndum. La otra opción es congelar la línea del frente, que sería vigilada por tropas internacionales.
Estatus Nuclear: Ucrania ratifica su estatus como país libre de armas nucleares. Sobre la planta de Zaporiyia, se negocia una gestión compartida o liderada por EE. UU.
Economía y Reconstrucción: se planea la creación de fondos de recuperación con un objetivo de 800,000 millones de dólares y la aceleración de un tratado de libre comercio con EE. UU.
Elecciones en tiempos de guerra
Una de las novedades más relevantes es el compromiso de Ucrania para celebrar elecciones poco después de la firma del acuerdo. El Parlamento ucraniano ya trabaja en un grupo interpartidista para redactar una ley especial que regule los procesos democráticos bajo la ley marcial, condicionado a un alto el fuego mediado por Washington que garantice la seguridad.
Supervisión internacional
El cumplimiento de este acuerdo, que sería legalmente vinculante, estaría supervisado por un Consejo de Paz presidido por el presidente de los EE. UU., Donald Trump. Una vez que todas las partes acepten el documento, entraría en vigor un alto el fuego total de forma inmediata.
A pesar de los avances, funcionarios de Kiev y Washington reconocen que varias disposiciones siguen siendo inaceptables para ambas partes y que el Kremlin, a través de su portavoz Dmitry Peskov, aún se muestra escéptico ante un posible "avance definitivo".
Este es el texto completo del plan del acuerdo que acaba de presentar Vlodimir Zelensky:
- Punto 1: Se reafirmará la soberanía de Ucrania. Afirmamos que Ucrania es un Estado soberano y todos los signatarios del acuerdo lo confirman con sus firmas.
- Punto 2: Este documento constituye un acuerdo de no agresión completo e incondicional entre Rusia y Ucrania. Establece que, para mantener la paz a largo plazo, se establecerá un mecanismo de monitoreo para supervisar la línea de contacto mediante vigilancia espacial no tripulada, proporcionar alerta temprana de violaciones y resolver conflictos.
- Punto 3: Ucrania recibirá sólidas garantías de seguridad.
- Punto 4: El número de efectivos de las Fuerzas Armadas de Ucrania se mantendrá en 800.000 en tiempos de paz.
- Punto 5: Estados Unidos, la OTAN y los estados signatarios europeos brindarán a Ucrania garantías de seguridad que reflejan el Artículo 5 de la OTAN.
- Punto 6: Rusia consagrará una política de no agresión hacia Europa y Ucrania en todas las leyes y documentos de ratificación necesarios, incluida la ratificación por una abrumadora mayoría en la Duma Estatal [Parlamento ruso – ed.].
- Punto 7: Ucrania se convertirá en miembro de la Unión Europea en un plazo específico y claramente definido, y recibirá además acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo.
- Punto 8: Ucrania recibirá un sólido paquete de desarrollo global, que se establecerá en un acuerdo independiente sobre inversión y prosperidad futura, y que abarcará una amplia gama de sectores económicos.
- Punto 9: Se establecerán varios fondos para abordar la recuperación de la economía ucraniana, la reconstrucción de los distritos y óblasts dañados y las necesidades humanitarias. El objetivo será recaudar 800 000 millones de dólares estadounidenses mediante capital social, subvenciones, instrumentos de deuda y contribuciones del sector privado.
- Punto 10: Tras la firma de este acuerdo, Ucrania acelerará el proceso de finalización de un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos.
- Punto 11: Ucrania reafirma que seguirá siendo un Estado no nuclear de conformidad con el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares.
- Punto 12: La central nuclear de Zaporizhia será operada conjuntamente por tres países: Ucrania, Estados Unidos y la Federación Rusa. Sin embargo, las conversaciones sobre los detalles de su funcionamiento siguen en curso. Zelenski declaró que Ucrania, "después de todo lo sucedido", no desea negociar directamente con Rusia. Este punto aún no ha sido acordado entre las partes.
- Punto 13: Ambos países se comprometen a implementar programas educativos en las escuelas y en toda la sociedad que promuevan la comprensión y la tolerancia de las diferentes culturas y eliminen el racismo y los prejuicios. Ucrania introducirá las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las lenguas minoritarias.
- Punto 14: Territorios. Este punto sigue sin resolverse y presenta varias opciones.
- Opción 1: "Nos quedamos donde estadmos". En las provincias de Donetsk, Luhansk, Zaporiyia y Jersón, la línea de despliegue de tropas a la fecha de este acuerdo sería la línea de contacto reconocida de facto y estaría vigilada por fuerzas internacionales.
- Opción 2: La creación de una posible zona económica libre en el Donbás, que implica la desmilitarización de esta zona. Ucrania se opone a la retirada de sus fuerzas, pero si se implementara esta opción, insistiría en una retirada similar, lo que significa que las fuerzas rusas también tendrían que retirarse. Esta opción requeriría un referéndum nacional en Ucrania para ratificar el acuerdo.
Esta cuestión podría resolverse finalmente a nivel de líderes estatales.
- Punto 15: Tras el acuerdo sobre los futuros acuerdos territoriales, tanto la Federación Rusa como Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza.
- Punto 16: Rusia no obstruirá el uso por parte de Ucrania del río Dniéper y el mar Negro con fines comerciales. Se firmará un acuerdo marítimo y un acuerdo de acceso por separado, que abarcarán la libertad de navegación y transporte. En virtud de este acuerdo, se desmilitarizará el Kinburn Spit.
- Punto 17: Se establecerá un comité humanitario para resolver las cuestiones pendientes. Este punto prevé el intercambio de todos los prisioneros de guerra restantes, incluidos los condenados por el sistema ruso desde 2014, así como el regreso de todos los civiles y rehenes detenidos, incluidos niños y presos políticos.
- Punto 18: Ucrania celebrará elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo.
- Punto 19: Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por un Consejo de Paz presidido por el presidente estadounidense, Donald Trump.
- Punto 20: Una vez que todas las partes acuerden este acuerdo, entrará en vigor de inmediato un alto el fuego total.